Bruk av eksisterende arealregnskap som analysegrunnlag for arealprioriteringer i kommunene i Trøndelag - utvikle metode for planvask med brukerveiledning.

Bakgrunn

Trøndelag fylkeskommune har behov for konsulentbistand til å utvikle et tydelig og praktisk metodegrunnlag for planvask og plananalyse i kommunene. Formålet med anskaffelsen er å vurdere hvordan fylkeskommunens arealregnskap og beregningen av arealreserver kan brukes mer systematisk som grunnlag for prioritering, revisjon og opprydding i kommunale arealplaner.

Bakgrunnen for anskaffelsen er at arbeidet med planvask og planrevisjon i dag preges av ulik praksis, begrenset metodestøtte og behov for mer strukturert veiledning. Fylkeskommunen ønsker derfor vurdering av arealregnskapet, sammenstilling av erfaringer så langt, brukerveiledning og veiledningsmateriell som gjør arealregnskapet til et mer anvendbart verktøy i kommunenes planarbeid.

Anskaffelsen skal støtte kommunenes arbeid med en mer bærekraftig arealforvaltning, herunder bedre arealutnyttelse, sterkere ivaretakelse av naturverdier og jordvern, samt mer systematisk vurdering av eksisterende arealreserver. Oppdraget skal gjennomføres i tett dialog med fylkeskommunens arbeidsgruppe på området og sees i sammenheng med øvrig arbeid knyttet til arealregnskap.

Beskrivelse av oppdraget

Trøndelag fylkeskommune ønsker å styrke kommunenes arbeid med revisjon og opprydding i arealplaner gjennom mer systematisk bruk av arealregnskapet og oversikt over arealreserver. Prosjektet skal bidra til å styrke kommunenes arbeid med en mer bærekraftig arealforvaltning gjennom bedre arealutnyttelse, sterkere ivaretakelse av naturverdier og jordvern, samt identifisering av alternative utbyggingsområder. Målet er å gi kommunene et bedre grunnlag for å vurdere oppheving eller endring av planer som ikke lenger er i tråd med nasjonale, regionale eller lokale mål.

Gjennom å utvikle en kunnskapsbasert metodikk kan arealregnskapet bli et enda mer praktisk verktøy i planvaskarbeidet som kan bidra til bedre arealforvaltning og redusert omdisponering av natur- og landbruksarealer.

Oppdraget skal gi fylkeskommunen og kommunene et faglig grunnlag for å vurdere hvordan eksisterende arealreserver kan analyseres, prioriteres og eventuelt fjernes gjennom planvask.

Planvask er en systematisk og strategisk gjennomgang av kommunale arealplaner som et prosjekt. Målet er å sikre et arealplangrunnlag som er oppdatert ut fra dagens kunnskap, lovverk og politikk ved å vedta nødvendig endring eller oppheving jf. pbl. §§ 11-17 og 12-14 (Holth & Winge, Henning Larsen, NINA, Norkart og Rambøll Management Consulting (2024/2025).

Som grunnlag for planvask kan det først gjennomføres en arealplanrevisjon. Arealplanrevisjon er en gjennomgang og vurdering av én eller flere vedtatte arealplaner, hvor kommunen tar stilling til om arealplanen skal oppheves, endres eller videreføres uendret. Arealplanrevisjon kan skje som et prosjekt («planvask») eller som en rutine (Holth & Winge, Henning Larsen, NINA, Norkart og Rambøll Management Consulting (2024/2025). Det er også forskjellige rutiner knyttet til å oppheve en arealplan med utbyggingsrett eller det å ta ut et fremtidig areal i kommuneplanens areadel med rett til å planlegge videre.

Oppdraget må gjennomføres i tett dialog med en arbeidsgruppe i fylkeskommunen som koordinerer flere prosjekter knyttet til arealregnskap. Det vil også være aktuelt å kontakt med flere andre fylker gjennom denne arbeidsgruppen for å få frem viktige problemstillinger og aktuell kunnskap gjennom å arrangere en workshop.

Oppdraget vil kreve en tverrfaglig tilnærming der dagens arealregnskap basert på Agdermodellen/fylkeskommunemodellen er utgangspunkt for analysene.

Ved avslutning av oppdraget skal Trøndelag fylkeskommune ha et faglig og praktisk grunnlag for å veilede kommunene i bruk av arealregnskap som verktøy for planvask, samt et standardisert opplegg som kan tas i bruk i kommunale planprosesser på tvers av fylket.