EL-26-12 Konsesjonsavtale BPA

Om anskaffelsen

Elverum kommune skal videreføre sin brukervalgordning for brukerstyrt personlig assistanse (BPA), og har behov for å inngå nye konsesjonskontrakter med leverandører som kan levere BPA-tjenester til brukere i kommunen.

Begrepsavklaring

BPA: Brukerstyrt Personlig Assistanse. En alternativ måte å organisere praktisk bistand og opplæring på for personer med nedsatt funksjonsevne. BPA gir personer større mulighet til å styre tjenestene og hverdagen selv.

Tjenestekonsesjon: En konsesjonskontrakt er en tjenestekontrakt der vederlaget består enten utelukkende av retten til å utnytte tjenestene eller en slik rett sammen med betaling, og der driftsrisikoen er overført fra oppdragsgiveren til leverandøren, jf. forskrift om konsesjonskontrakter.

Brukervalgsordning: Bruker velger hvilken leverandør de ønsker skal utføre tjenesten. Helse- og omsorgstjenesteloven av 24.06.2011 nr. 30: Gjeldende fra 01.01.2012. Hjemmel for tildeling av BPA, sammen med Pasient- og brukerettighetsloven av 02.07.1999.

Kort om anskaffelsen

Elverum kommune skal videreføre brukervalgordning for BPA fra september 2026. Dette innebærer at brukere som har vedtak om BPA kan velge mellom private leverandører som har fått tildelt konsesjon.

Elverum kommune innbyr derfor leverandører til å søke om tildeling av konsesjon for levering av BPA tjenester til brukere i kommunen. Ordningen innebærer at kommunen godkjenner leverandører som oppfyller kravene i konkurransen. Brukerne velger deretter leverandør blant de godkjente leverandørene.

Konsesjonstildelingen vil medføre at det blir inngått nye kontrakter med leverandører av BPA. Elverum kommune har i perioden juni 2025 til og med mai 2026 brukt ca. 61 mill. kroner til BPA. Dette tilsvarer om lag 115 100 brukertimer per år, fordelt på ca. 44 brukere. Det poengteres imidlertid at oppdragsgiver ikke forplikter seg til noe bestemt volum, da endringer i behov, budsjett og rutiner kan påvirke totalvolumet.

Om tjenestekonsesjonsordningen

Formålet med tjenestekonsesjonsordningen er å legge til rette for at brukere av BPA skal få en reell valgmulighet i henhold til hvilke leverandører de ønsker skal utføre tjenestene (brukervalg). Samtidig skal ordningen bidra til å sikre at brukerne får den hjelpen de har krav på etter helse- og omsorgstjenesteloven og pasient- og brukerrettighetsloven.

En tjenestekonsesjonsordning er en forvaltningsmessig tildeling der oppdragsgiver stiller vilkår for å godkjenne leverandører.

Ordningen fungerer slik at leverandører som oppfyller gitte tjenestekonsesjonsvilkår etter søknad gis rett til å tilby BPA i Elverum kommune. Driftsrisikoen ligger i sin helhet på leverandør. Vederlaget består av retten til å levere tjenesten og motta vederlag for denne. Oppdragsgiver fastsetter hvilken pris som skal gjelde for tjenesten, jf. alminnelige kontraktsvilkår.

Følgende gjelder for ordningen:

Enhver leverandør som oppfyller konsesjonsvilkårene og minimumskravene får sin søknad om konsesjon innvilget.

En leverandør som har fått innvilget konsesjon vil kunne levere tjenester til de brukere som velger vedkommende leverandør gjennom brukervalg.

Det foreligger ingen kjøpsplikt for Elverum kommune.

Det gjelder like vilkår for leverandørene både i prosessen frem mot og i selve tjenestekonsesjonsordningen.

Se kravspesifikasjon og vedlagt konkurransegrunnlag for ytterligere informasjon.